近期，地方已经开始储备和谋划2024年的专项债项目。多地政府及财政部门表示要吃透政策精准发力，力争专项债项目实现收益好、带动能力强等目的。
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中诚信国际研究院研究员鲁璐在接受《中国经营报》记者采访时表示，根据9月29日国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》提出“将旅游领域符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围”等政策来看，近期专项债募投领域有持续扩大的趋势。
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业内人士预计，结合今年以来有关政策，未来专项债将会在、数据中心建设等领域实现更大投入。
募投领域开枝散叶
据了解，按照国家发改委“每年3、6、11月组织申报专项债券”的要求以及2023年专项债项目首次申报时间，即2022年10月18日至11月16日，2024年专项债正式申报工作或将启动。
根据Wind数据测算，截至10月19日，各地累计发行的2023年新增专项债规模达35569.49亿元，约占年初预算安排限额的93.6%。
值得注意的是，未来专项债募投领域将会出现开枝散叶的趋势。
今年以来我国已出台多项政策，强调加大专项债对新型城镇化、乡村振兴、消费、充电基础设施、城中村建设等领域的支持力度，8月发布的《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》再次强调“研究适当扩大地方政府专项债券资金投向领域和用作项目资本金范围，推动重大工程、重大项目建设”；9月29日，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》提出“将旅游领域符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围”；10月9日，交通运输部等九部门发布《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》提出“利用地方政府专项债券等工具，支持符合条件的公共汽电车场站充换电基础设施建设”；此外，10月以来《城市标准化行动方案》《算力基础设施高质量发展行动计划》等产业政策接连出台。对此，多位行业人士认为，这些政策出台有利于拓展并深化专项债在新型城镇化、“数据中心”类新基建项目等领域的应用。
记者注意到，在“数据中心”类新基建项目上，今年不少城投公司已经开始抢占该领域，西南一家城投公司于今年6月公开挂牌招标名为“数据中心新机房建设及信息系统共享基础架构扩容项目”。同样在长三角地区，多个城市也在布局相关业务。据行业测算，数据中心承载的算力每投入1元，将带动3至4元GDP增长，对制造、交通、零售、能源、农业等领域经济产出的拉动尤为明显。
中金公司研报指出，提前下达部分新增专项债限额政策有望延续。2022年新增专项债下达和发行的时间进度均靠前，当年一季度基建投资同比增速也高达10.5%。明年基建投资将更加依赖新增财政资金，提前发行地方政府债券的必要性较高。
在项目储备申报工作开展的同时，近期多项产业政策的出台持续扩大专项债募投应用领域，包括新型城镇化、数据中心、公共汽电车场站充换电基础设施、旅游等相关基建，或将为2024年项目储备提供更广泛和细化的方向，尤其是城市高质量发展标准体系的逐步建立有望大力推动新型城镇化建设、智慧城市与数字乡村建设、城镇基本公共服务建设在全国范围内的开展，为专项债发力提供更大空间。
多地靠前谋划
在鲁璐看来，近年来央地出台多项政策措施加强专项债全流程监管、着力提高专项债资金使用绩效，其中项目储备与申报环节从源头上影响着项目最终收益水平，越发受到重视。根据过往经验，2024年专项债申报工作启动在即，虽国家层面尚未出台具体通知，但多省已陆续就2024年专项债券谋划储备工作召开会议、下发通知。从媒体披露的近期北方某省《2024年专项债项目谋划储备工作的通知》要点看，其在项目基本条件、收入构建思路方面呈现出立足项目收益偏低现实、要求更为细化具体的特点。项目基本条件方面，强调能尽快形成实物工作量，避免项目“小、散”，如要求项目须已完成立项并赋码；要求项目计划总投资原则上超过2000万元，2024年度专项债券需求1000万元以上等。收入构建思路方面，立足当前项目收益偏低现状，强调债券额度与收入的匹配性，要求单一项目充分挖掘收益来源但财政性收入占比不得超过50%，所调用的土地资源必须明确资源所在范围、面积、用地性质等；打包项目可采取“肥瘦搭配”方式对当地资源归纳整理、带动收益不足的单个项目开展，但项目业主须为同一法人主体；对自身收益低的项目建议延长发债期限、降低发债额度以确保收益覆盖倍数满足审查要求。
其中，为更好发挥专项债券资金的服务保障作用，提前推进专项债券项目谋划准备工作。前不久，山西省财政厅联合省发展改革委于9月15日至18日分三场组织召开有关工程专项债券项目谋划推进会，邀请太原等6个市48个县财政、发改以及项目部门、项目单位的相关负责人，面对面解读债券政策、逐一梳理拟申报项目、点对点答疑解惑，精准指导2024年相关工程专项债券项目高质量实施。山西省财政厅全面讲解专项债券支持政策、项目审核要点、资金筹措方案、资金使用要求等，并在债券资金支出进度、项目收益、资金用途等方面进行提示规范；省发展改革委详细介绍项目投入领域以及前期可研、初设、环审、土地、招投标等重点事项，强调要紧扣国家政策，高度重视、加力推进拟申报项目依规谋划。
同时，湖南湘潭某区近期也召开了“2024年中央、省预算内和专项债券项目储备工作会议。相关负责人表示，要吃透把准中央及省政策走向、资金投向和具体申报要求，紧扣全区特色优势和未来发展需求，储备一批投资合理、效益好、带动能力强的项目。同时，各相关要素保障部门要积极配合好项目责任单位，严格落实责任，做好相关要素保障工作，提高项目储备质量，深化项目前期工作，推动项目”早入库、早过审、早下达。
财政部数据显示，今年前8个月，各地发行用于项目建设等专项债券2.95万亿元，完成全年新增专项债券限额的77.5%，比序时进度快10.8个百分点。债券资金累计支持专项债券项目约2万个，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等重点建设领域。
另外，据中诚信国际专项债募投项目的不完全统计，今年前三季度专项债募投领域主要集中于市政及产业园区（占比25%）、交通（占比18%）、民生服务（占比15%）、棚改（占比9%）等，呈现出市政与交通基建领域稳居前列、新基建特别是信息网络建设加速发力、棚改与旧改专项债发行节奏加快等特点。后续来看，专项债募投领域将在政策引导下持续合理扩容，不仅在大类领域上有所拓宽，还将在现有领域内进一步深化细化应用场景，更好发挥稳投资、扩内需、补短板作用。
（文章来源：中国经营网）
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