据新华社消息，10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院国债和2023年中央预算调整方案的决议，明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，作为特别国债管理。全国财政赤字将由38800亿元增加到48800亿元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。
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《中国经营报》记者注意到，我国历史上有三次新发特别国债，分别是1998年新发2700亿元特别国债用于补充四大行资本金，2007年新发1.55万亿元特别国债用于组建中投公司，和2020年新发1万亿元抗疫特别国债。我国还分别在2017年和2022年对到期的特别国债进行了续发。
对此，中国银行研究院研究员范若滢对记者分析说，“本次增发国债和调整预算具有稳增长、稳预期、补短板、防风险的重大意义。”
在范若滢看来，一是巩固我国经济恢复基础，持续推动经济景气回升；二是重点加强补短板、惠民生领域建设，体现了我国经济高质量发展的要求；三是释放了稳增长信号，有利于及时提振市场主体信心，稳定市场预期；四是缓解地方财政压力，助力化解地方政府债务风险。
东方金诚首席宏观分析师王青也认为，此项措施有助于提振市场信心，巩固三季度以来的经济复苏转强势头。
资金将重点用于八大方面
此次增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。
据财政部介绍，资金将重点用于八大方面：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。
今年以来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，地方灾后恢复重建任务较重；近年来，各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作，提出“加快恢复重建”“进一步提升我国防灾减灾救灾能力”。
财政部还表示，下一步将及时启动国债发行工作，确保如期完成国债发行任务；做好预算下达工作，推动加快形成实物工作量；加强国债资金监管，确保资金按规定用途使用。
就此，国金证券首席经济学家赵伟认为，从投向与下达机制来看，当前增发的1万亿元国债与长期建设国债和2020年发行的特别国债具有相似之处。
据赵伟分析，“与2020年特别国债类似，1万亿元增发国债全部通过转移支付方式安排给地方，或可有效补充地方因受土地财政拖累导致的建设资金缺位。从投向上看，增发国债与长期建设国债投向类似，将用于灾后恢复重建、防洪治理等八大方面。”
王青也认为，“本次增发国债1万亿元，用于灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。这一方面意味着财政政策保民生持续发力，有助于弥补抗灾短板，切实增强我国抵御自然灾害的韧性；与此同时，这也将在国有土地出让金收入持续下滑背景下，有效缓解地方政府财政收支压力，并使得地方政府能够在今年年底、明年年初拿出更多财政资源稳增长，其中包括保持基建投资增速处于较高水平。”
有助推动经济持续向好
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对记者表示，当前增发国债和调整预算有六大积极意义：
一是中央审时度势，实事求是根据经济社会发展形势做出预算调整，赤字率将上升到3.8%左右，以实际行动打破3%赤字率的束缚，充分利用我国较大的中央财政空间。
二是增发国债用于特定的减灾防灾建设等八大方面，有利于补短板、惠民生，充分体现了财政支出以人民为中心的发展理念。
三是有利于扩大总需求，推动经济持续向好。“当前宏观经济形势总体持续恢复，但总需求不足、微观主体信心不振的问题依然存在，增发国债有利于加强基础设施建设，扩大总需求，为四季度和明年的经济运行打下好的基础。”罗志恒说。
四是有利于提振信心与预期。在罗志恒看来，一段时间以来，信心不足制约了微观主体经济活动的扩张，影响了投资和消费，当前增发国债超出市场预期，释放了稳定经济增长的信号。
五是有利于增加可支配财政资金，有利于更好地落实积极的财政政策。
六是有利于优化债务结构，防范化解地方债务风险。
由此，业界专家更看好今年四季度以及明年的经济增速。
王青认为，四季度GDP增速有望进一步升至5.5%，全年经济增长将达到5.3%左右，完成全年“5.0%左右”的增长目标已没有悬念。事实上，考虑到这笔资金还将在明年继续投放，这意味着至少在明年上半年，稳增长政策还会持续发力显效。这将有助于引导2024年宏观经济持续向常态化运行水平回归。
华泰证券也称，四季度财政赤字多增1万亿元，如果在今年四季度和明年一季度形成实物工作量，有望支撑年化GDP增长约1.2个百分点。
国信证券还认为，本次特别国债发行释放积极政策信号，将有效支撑经济复苏。如果不考虑财政支出的倍数效应，保守估计2023年四季度单季GDP增速预测值将从5.5%上调至6.0%，相应地2023年全年GDP增速或接近5.5%。
“若考虑倍数效应，实际拉动效果可能更高。此次特别国债发行对2024年的GDP保守估计能额外推动提升约1个百分点。”国信证券认为。
展望明年，王青还预计，“明年宏观经济有望继续运行在5.0%左右的中高速增长轨道，而且经济内生增长动能会进一步修复。”
（文章来源：中国经营网）
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